MLC相關(guān)的港口國(guó)監(jiān)督檢查典型缺陷分析
2024-10-18 10:18:38MLC相關(guān)的港口國(guó)監(jiān)督檢查典型缺陷分析
摘要：分析近3年亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督檢查MLC相關(guān)缺陷，總結(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的缺陷類別。結(jié)合典型案例對(duì)涉及勞工公約的港口國(guó)監(jiān)督檢查缺陷進(jìn)行分析與探討，提出船員、船東及海事管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的履約對(duì)策，以期更好地保障海員權(quán)益、維護(hù)海員體面工作。
關(guān)鍵詞：海事勞工公約；港口國(guó)監(jiān)督；就業(yè)條件
一、引言
自2024年9月1日起，東京備忘錄和巴黎備忘錄開(kāi)展了主題為“船員工資和海員就業(yè)協(xié)議”的海事勞工集中檢查會(huì)戰(zhàn) ( Concentrated Inspection Campaign，CIC )，以核實(shí)船舶是否符合《2006年海事勞工公約》( Maritime Labour Convention，2006，MLC ) 的相關(guān)要求，維護(hù)海員合法權(quán)益，保障海員體面工作。此次海事勞工CIC將于11月30日結(jié)束。MLC是一個(gè)綜合性國(guó)際勞工公約，于2013年8月20日正式生效，于2016年11月12日對(duì)我國(guó)正式生效。該公約有兩個(gè)基本目標(biāo)：一是保證海員權(quán)利的全面、全球保護(hù)；二是為致力于向海員提供體面工作和生活條件的國(guó)家和船東建立一個(gè)公平的環(huán)境，保護(hù)他們不遭受低標(biāo)準(zhǔn)船舶的不公平競(jìng)爭(zhēng)[1-2]。近年來(lái)各港口國(guó)在監(jiān)督檢查中對(duì)MLC方面的檢查越來(lái)越重視，2024年的海事勞工集中檢查活動(dòng)再次使該公約備受關(guān)注。本文在分析近3年亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督 ( PSC ) 檢查MLC相關(guān)缺陷的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型案例對(duì)涉及勞工公約的PSC檢查缺陷進(jìn)行分析與探討，提出船員、船東及海事管理機(jī)構(gòu)等方面的履約對(duì)策，以期更好地保障海員權(quán)益、維護(hù)海員體面工作。
二、近3年亞太地區(qū)PSC檢查MLC缺陷分析
通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng) ( APCIS ) 可查詢東京備忘錄組織PSC檢查數(shù)據(jù)，2021—2023年MLC相關(guān)缺陷情況如圖1所示，MLC各類滯留缺陷數(shù)量及占比如圖2所示。MLC相關(guān)缺陷共有4種類別：一是海員最低要求；二是就業(yè)條件；三是健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障；四是起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)。從數(shù)據(jù)可看出四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是因違反MLC開(kāi)具的缺陷總數(shù)逐年增加 ( 2021—2023年的數(shù)量分別為4 073個(gè)、4 308個(gè)和5 132個(gè) )，業(yè)界確實(shí)應(yīng)高度重視MLC履約情況；二是就業(yè)條件相關(guān)的缺陷數(shù)量雖然不多，但滯留缺陷數(shù)量最多、占比最高，2021—2023年該類型滯留缺陷數(shù)量 ( 分別為45個(gè)、39個(gè)和29個(gè) ) 和比例 ( 分別為69.23%、49.36%、41.43% ) 都遠(yuǎn)高于其他類型，是導(dǎo)致船舶滯留的“重災(zāi)區(qū)”，這也是2024年?yáng)|京備忘錄和巴黎備忘錄開(kāi)展主題為“船員工資和海員就業(yè)協(xié)議”的海事勞工集中檢查活動(dòng)的主要原因；三是健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障方面的缺陷數(shù)量最多，2021—2023年的缺陷數(shù)量分別為2 378個(gè)、2 650個(gè)和3 410個(gè)，應(yīng)特別關(guān)注這方面的缺陷；四是起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)方面的缺陷數(shù)量和滯留缺陷占比具有較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2021—2023年該類型缺陷數(shù)量一直居第二位，缺陷數(shù)量分別為1 223、1 250和1 391，滯留缺陷占比分別為15.38%、21.52%和28.57%，這類缺陷同樣值得關(guān)注。
圖1 2021—2023年MLC各類缺陷情況
圖2 2021—2023年MLC各類滯留缺陷數(shù)量及占比
三、MLC典型缺陷分析
( 一 ) 就業(yè)條件方面的典型缺陷
1.案例簡(jiǎn)介
( 1 ) 案例一
2023年3月29日，港口國(guó)監(jiān)督檢查官 ( PSCO ) 對(duì)?？吭诖筮B灣新港港務(wù)公司5號(hào)泊位的一艘雜貨船進(jìn)行了PSC檢查。該船總噸為4 295，安放龍骨日期為1990年1月。PSCO檢查船員名單時(shí)發(fā)現(xiàn)廚師和一名水手上船日期為2022年1月12日，在船上服務(wù)時(shí)間已經(jīng)14個(gè)月。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)海員就業(yè)協(xié)議，證實(shí)這兩名船員在船服務(wù)時(shí)長(zhǎng)確實(shí)超過(guò)11個(gè)月。MLC標(biāo)準(zhǔn)A2.4明確了休假權(quán)利：根據(jù)按海員特殊需要規(guī)定適當(dāng)計(jì)算方法的任何集體協(xié)議或法律法規(guī)，帶薪年休假的權(quán)利應(yīng)以每服務(wù)一個(gè)月最低2.5個(gè)日歷天為基礎(chǔ)計(jì)算；除非屬于主管當(dāng)局規(guī)定的情況，否則禁止達(dá)成放棄享受該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低帶薪年休假的任何協(xié)議。按照MLC的要求，每在船服務(wù)12個(gè)月船員應(yīng)帶薪休假30天，即船員在船連續(xù)工作時(shí)間最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)11個(gè)月。且主管當(dāng)局未規(guī)定船員與船東可以達(dá)成放棄享受該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低帶薪年休假的任何協(xié)議。顯然，船東侵犯了該2名船員的帶薪休假權(quán)利，明顯違反了MLC標(biāo)準(zhǔn)A2.4的要求。考慮到新冠疫情的可能影響，且船員都是俄羅斯籍，船舶航行的下一港是俄羅斯某港口，為方便其更換船員，PSCO責(zé)令船東在下一港糾正缺陷。
( 2 ) 案例二
2023年4月12日，青島董家口海事局PSCO對(duì)?？科漭爡^(qū)內(nèi)的一艘油船進(jìn)行了PSC檢查。該船總噸為149 274，安放龍骨日期為2004年11月。該船被開(kāi)具3個(gè)滯留缺陷，其中2個(gè)是違反勞工公約就業(yè)條件的缺陷：一是船員工資不能按時(shí)發(fā)放，已經(jīng)拖欠工資兩個(gè)多月；二是從船員工資中扣除船員的遣返費(fèi)用。MLC標(biāo)準(zhǔn)A2.2規(guī)定：“各成員國(guó)應(yīng)要求按不超過(guò)一個(gè)月的間隔并根據(jù)任何適用的集體協(xié)議向懸掛其旗幟船舶上工作的海員支付其應(yīng)得報(bào)酬。”MLC標(biāo)準(zhǔn)A2.5規(guī)定：成員國(guó)應(yīng)禁止船東要求海員在開(kāi)始受雇時(shí)預(yù)付遣返費(fèi)用，禁止船東從海員工資或其他收益中扣除遣返費(fèi)用。這兩個(gè)缺陷已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了海員的合法權(quán)益，PSCO對(duì)該船實(shí)施了滯留措施。
2.缺陷分析
MLC的就業(yè)條件主要包括海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作時(shí)間或休息時(shí)間、休假權(quán)利及遣返等，相關(guān)內(nèi)容是2024年海事勞工CIC的主要檢查內(nèi)容。2024年9月3日，在CIC正式啟動(dòng)的第3天，威海海事局PSCO在對(duì)一艘外輪進(jìn)行PSC檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：船上9名船員無(wú)就業(yè)協(xié)議，船員無(wú)法獲得船上就業(yè)條件信息。這是嚴(yán)重違反MLC的滯留缺陷。此次開(kāi)展“船員工資和海員就業(yè)協(xié)議”為主題的CIC凸顯了相關(guān)規(guī)定對(duì)航運(yùn)業(yè)的重要性，港口國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題加大了檢查力度。
在違反就業(yè)協(xié)議方面，船員在船連續(xù)工作時(shí)間超過(guò)11個(gè)月的案例較多。對(duì)于船員在船連續(xù)工作時(shí)間，MLC并未明確規(guī)定具體的時(shí)間，僅規(guī)定船員在船服務(wù)一個(gè)月帶薪休假2.5天。因此，船員在船服務(wù)12個(gè)月帶薪年休假30天。MLC導(dǎo)則B2.4.3 ( 分段和累積休假 ) 明確規(guī)定：“各主管當(dāng)局或通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制可批準(zhǔn)將年休假分成幾個(gè)部分，或?qū)⒁荒陸?yīng)享有的此種年休假與后一段休假累積在一起。”因此，有人認(rèn)為年休假可以累積起來(lái)一起休，不用在一年內(nèi)休完。但是MLC標(biāo)準(zhǔn)A2.5 ( 遣返 ) 規(guī)定：“船員有權(quán)得到遣返前在船上服務(wù)的最長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月。”由于MLC規(guī)則和守則A部分的規(guī)定具有強(qiáng)制性，守則B部分為非強(qiáng)制性規(guī)定，因此船員在船最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月，再減去船員應(yīng)得的帶薪年休假，船員在船工作的最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)11個(gè)月。澳大利亞海事局于2014年12月發(fā)布了“Marine Notice 18/2014”，認(rèn)可了“11個(gè)月的限制”，并在港口國(guó)監(jiān)督中加以實(shí)施[3]，目前這一觀點(diǎn)也得到業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可。
船員的工資福利無(wú)法得到保障的案例比較常見(jiàn)，包括反復(fù)出現(xiàn)未支付工資的情況、長(zhǎng)期不支付工資、缺少財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的遣返財(cái)務(wù)擔(dān)保書(shū)或文件證明、船員的遣返費(fèi)用從船員工資中扣除等。
船員應(yīng)根據(jù)其就業(yè)協(xié)議以不超過(guò)一個(gè)月的間隔獲得全額工作報(bào)酬，并有權(quán)獲得一個(gè)賬單，以得知他們的月工資和任何經(jīng)授權(quán)的扣減如分付數(shù)額。當(dāng)采用不同于曾經(jīng)達(dá)成一致的貨幣或兌換率時(shí)，支付報(bào)酬時(shí)所用的兌換率應(yīng)包含在每月工資賬目或工資單里。任何向船員的家庭、受贍養(yǎng)人或法定受益人的轉(zhuǎn)賬匯款都應(yīng)有說(shuō)明且確保對(duì)方能收到。
船舶應(yīng)隨船攜帶一份證書(shū)或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保文件證據(jù)，以確保船員免受與他們工作相關(guān)的疾病、傷害或死亡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果的影響，并確保海員能夠返回家鄉(xiāng)。應(yīng)在船上顯眼位置張貼一份財(cái)務(wù)擔(dān)保證書(shū)或文件的副本供海員查閱，如果有多個(gè)財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方提供保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)隨船攜帶每個(gè)提供方的文件。船東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)船員自開(kāi)始工作之日起至被認(rèn)定已妥善遣返之日止，或在此期間因工作導(dǎo)致的疾病和傷害的費(fèi)用。如船員在國(guó)外時(shí)海員就業(yè)協(xié)議到期，被船東終止或被海員出于合理的理由終止，船員有權(quán)利得到遣返并無(wú)須承擔(dān)費(fèi)用。
( 二 ) 健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障方面的缺陷
1.案例簡(jiǎn)介
( 1 ) 案例三
2018年10月29日， PSCO對(duì)?？吭诖筮B和尚島碼頭的一艘散貨船進(jìn)行了PSC檢查。該船總噸為34 509，安放龍骨日期為2008年3月。檢查期間接到該船一名土耳其籍船員投訴稱自己身體有恙，無(wú)法履行船上職責(zé)，希望在大連就醫(yī)。而該輪管理公司及船長(zhǎng)堅(jiān)持要其回到下一港 ( 土耳其境內(nèi)某港 ) 就醫(yī)。接到投訴后，PSCO迅速按照MLC和《中華人民共和國(guó)海事局在船船員投訴處理工作程序》開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該船于2018年10月27日1709時(shí)靠泊，當(dāng)時(shí)該船員就申請(qǐng)就醫(yī)，但遭到管理公司和船長(zhǎng)的拒絕。到PSCO上船時(shí)已過(guò)去近兩天的時(shí)間，其間完全有時(shí)間安排船員就醫(yī)。這種行為已嚴(yán)重違反了MLC，PSCO可以對(duì)船舶實(shí)施滯留。考慮到船長(zhǎng)及時(shí)改正錯(cuò)誤，迅速聯(lián)系岸基代理第一時(shí)間將患病船員送去就醫(yī)，PSCO沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具滯留缺陷，但通知和尚島海事處暫時(shí)不予該船辦理出港手續(xù)，直到患病船員就醫(yī)完畢。
當(dāng)天下午PSCO接到岸基代理電話，代理表示該船員已就醫(yī)完畢，并無(wú)大礙。船員對(duì)處理結(jié)果表示滿意，并決定不再投訴。根據(jù)MLC標(biāo)準(zhǔn)A5.2.2的要求，凡適宜，被授權(quán)官員應(yīng)努力促成在船舶層面上解決投訴。PSCO未對(duì)船舶進(jìn)行追加處罰，通知和尚島海事處可為該船辦理出港手續(xù)。
( 2 ) 案例四
2023年3月24日，加拿大溫哥華PSCO對(duì)?？吭谄漭爡^(qū)內(nèi)的一艘化學(xué)品船進(jìn)行了PSC檢查。該船總噸為27 527，安放龍骨日期為2015年4月。該船被開(kāi)具6個(gè)滯留缺陷，其中一個(gè)是安全管理體系在船運(yùn)行失敗，與之相關(guān)的有一個(gè)違反健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障方面的缺陷。船員投訴說(shuō)在進(jìn)行洗艙操作時(shí)沒(méi)有配備安全裝置且廚師和服務(wù)員在未經(jīng)培訓(xùn)的情況下到貨艙洗艙。MLC標(biāo)準(zhǔn)A4.3規(guī)定：各成員國(guó)應(yīng)在懸掛其旗幟的船舶上制定、有效實(shí)施和促進(jìn)職業(yè)安全和健康政策，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及培訓(xùn)和海員指導(dǎo)。對(duì)化學(xué)品船貨艙進(jìn)行洗艙操作具有很大的危險(xiǎn)性，因此必須配備安全配套設(shè)施并對(duì)船員進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)。在沒(méi)有安全設(shè)施且相關(guān)船員未參加專業(yè)培訓(xùn)的情況下進(jìn)行洗艙極易發(fā)生人命安全事故，足以說(shuō)明安全管理體系在船運(yùn)行失敗。PSCO對(duì)該船實(shí)施了滯留措施，責(zé)令船舶在開(kāi)航前按要求整改，并在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行公司安全管理體系附加審核。
2.缺陷分析
MLC健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障方面的規(guī)定主要涉及船上和岸上醫(yī)療、健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防、獲得使用岸上福利設(shè)施和社會(huì)保障等方面。船員無(wú)法迅速得到船上和岸上醫(yī)療的情況比較常見(jiàn)。當(dāng)前各港口裝卸效率越來(lái)越高，船舶靠港時(shí)間越來(lái)越短，船員在船上生病需要就醫(yī)時(shí)難免會(huì)耽誤船期，船東或管理公司往往會(huì)對(duì)船員施壓并要求其延后就醫(yī)。但是船上工作較為特殊，在維權(quán)時(shí)對(duì)海員的舉證責(zé)任要求過(guò)高，造成現(xiàn)實(shí)環(huán)境下海員很難進(jìn)行有效舉證，維權(quán)之路艱難，大大打擊了海員維權(quán)的積極性[4]。案例中的患病船員在PSCO所在房間門口徘徊了很長(zhǎng)時(shí)間，直到PSCO結(jié)束檢查走到舷梯口時(shí)才鼓足勇氣向PSCO投訴。
健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防方面比較容易出現(xiàn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是安全設(shè)施配備不足；二是船上職業(yè)安全培訓(xùn)不到位。船東為了節(jié)約成本，對(duì)安全保護(hù)和事故預(yù)防不太重視。尤其是海事管理機(jī)構(gòu)檢查不到的地方，安全設(shè)施更不齊全。一般情況下公司的安全管理體系對(duì)各種培訓(xùn)的周期和內(nèi)容都做了詳細(xì)規(guī)定，船上只要按照公司體系文件的要求落實(shí)就行，有些船上培訓(xùn)工作流于形式，培訓(xùn)記錄僅是為了應(yīng)付檢查，相關(guān)船員的安全技能得不到提升，關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法勝任相關(guān)工作，極易導(dǎo)致安全事故。
( 三 ) 起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)方面的缺陷
1.案例簡(jiǎn)介
( 1 ) 案例五
2019年2月26日， PSCO對(duì)?？吭诖筮B大窯灣碼頭的一艘散貨船進(jìn)行了PSC檢查。該船總噸為1 986，安放龍骨日期為1988年7月。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)水手和油漆工的住所由兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)臨時(shí)改造而成，里面既沒(méi)有固定床位也沒(méi)有取暖和空調(diào)設(shè)施，不符合MLC標(biāo)準(zhǔn)A3.1的要求。PSCO將發(fā)現(xiàn)的缺陷告知船長(zhǎng)，船長(zhǎng)解釋說(shuō)明：這條船正在辦理交易手續(xù)，計(jì)劃到下一港交船；水手和油漆工是新船東派來(lái)管理船舶的，不在正常配員之內(nèi)；且兩人想單獨(dú)住一個(gè)房間，所以臨時(shí)把兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)改成臥室。PSCO核實(shí)了船舶配員情況，發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)所述屬實(shí)，責(zé)令船長(zhǎng)將水手和油漆工所住的房間恢復(fù)成倉(cāng)庫(kù)，把這兩名人員安排到其他房間。
( 2 ) 案例六
2023年7月14日，韓國(guó)平澤的PSCO對(duì)?？吭谄漭爡^(qū)內(nèi)的一艘雜貨船進(jìn)行了PSC檢查。該船總噸為1 941，安放龍骨日期為1998年5月。PSCO發(fā)現(xiàn)船上存儲(chǔ)的食物有變質(zhì)發(fā)霉現(xiàn)象且干凈的淡水不能滿足下一個(gè)航次的需求。MLC標(biāo)準(zhǔn)A3.2規(guī)定：各成員國(guó)應(yīng)通過(guò)法律和法規(guī)或其他措施，為懸掛其旗幟的船舶供應(yīng)給海員的食品和飲用水的數(shù)量和質(zhì)量以及適用于各餐的膳食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到船上海員人數(shù)、與食物相關(guān)的宗教要求和文化習(xí)慣，以及航行時(shí)間和性質(zhì)，應(yīng)供應(yīng)數(shù)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、質(zhì)量和品種方面均為適當(dāng)?shù)氖称泛惋嬘盟?。發(fā)霉變質(zhì)的食物和數(shù)量不足的淡水對(duì)海員身體健康造成潛在威脅，PSCO對(duì)該船實(shí)施了滯留措施。
2.缺陷分析
MLC在起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)方面的規(guī)定主要有居住條件和環(huán)境及食品營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生情況。MLC對(duì)船上船員的房間和其他起居艙室空間的大小、取暖和通風(fēng)、噪音和振動(dòng)及其他環(huán)境因素、衛(wèi)生設(shè)施、照明和醫(yī)務(wù)室的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行了明確規(guī)定。需要注意的是該部分內(nèi)容與船舶建造和設(shè)備有關(guān)的要求無(wú)追溯性，僅適用于公約對(duì)有關(guān)成員國(guó)生效之日或以后建造的船舶。
四、履約對(duì)策
( 一 ) 船員方面的對(duì)策
( 1 ) 船員應(yīng)熟悉勞工公約，具備維護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)。由于船員職業(yè)的特殊性及封閉性，船員往往不清楚自己應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)益，部分船員認(rèn)為只要工資按時(shí)足額發(fā)放就行，對(duì)其他應(yīng)享有的權(quán)益并不關(guān)心。因此，船員在上船前應(yīng)盡可能了解公約關(guān)于工作時(shí)長(zhǎng)和帶薪休假等方面的規(guī)定。
( 2 ) 船員上船前應(yīng)認(rèn)真閱讀就業(yè)協(xié)議條款，核實(shí)將擔(dān)任的職務(wù)、工資數(shù)額及發(fā)放的方式、帶薪年休假的天數(shù)和獲得遣返的權(quán)利。船東和船員應(yīng)各持有一份經(jīng)簽字的海員就業(yè)協(xié)議原件。
( 3 ) 船員應(yīng)特別關(guān)注醫(yī)療方面的條件。船上醫(yī)藥箱、箱內(nèi)藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療指南應(yīng)由指定人員負(fù)責(zé)，應(yīng)定期檢查核對(duì)全部藥品的標(biāo)簽、失效日期和存放條件及用法用量，并確保所有醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備功能符合要求。應(yīng)確保船員生病時(shí)能在第一時(shí)間得到船上醫(yī)療救助。當(dāng)需要岸上醫(yī)療但又得不到滿足時(shí)應(yīng)盡快按照船上投訴程序文件的說(shuō)明向有關(guān)部門投訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
( 4 ) 船員應(yīng)關(guān)注起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)方面的條件，保持船員艙室和餐廳等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生。水龍頭、健身器材、馬桶和地板瓷磚等方面的小缺陷多，不但影響船員居住條件，也可能造成船舶被滯留。
( 二 ) 船東方面的對(duì)策
( 1 ) 船東應(yīng)合理調(diào)配船員。事實(shí)上船員在船連續(xù)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，長(zhǎng)期脫離陸地環(huán)境，不僅影響生理健康，也會(huì)導(dǎo)致心理問(wèn)題，不利于船舶的航行安全。已有多艘船舶因該問(wèn)題在澳大利亞、日本、新加坡等國(guó)被滯留，船東和船員管理公司應(yīng)高度重視該問(wèn)題，防止船舶被滯留。
( 2 ) 船東應(yīng)制定合理的船員薪酬體系，上船前應(yīng)與船員簽署海員就業(yè)協(xié)議。應(yīng)給船員一個(gè)應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪賬目，包括工資、額外報(bào)酬以及在其報(bào)酬采用的貨幣或兌換率不同于曾經(jīng)達(dá)成一致的貨幣或兌換率時(shí)所用的兌換率。船東應(yīng)按不超過(guò)一個(gè)月的間隔并根據(jù)任何適用的集體協(xié)議向船員支付其應(yīng)得的報(bào)酬，應(yīng)保證受雇于同一船舶的所有船員同工同酬，不得依據(jù)種族、膚色、性別、宗教信仰、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身加以歧視。
( 3 ) 船東應(yīng)確保采取措施向在其船舶上工作的船員提供健康保護(hù)和醫(yī)療服務(wù)，在停靠港及時(shí)地給予船員就醫(yī)的權(quán)利，保證向船員或在外國(guó)港口下船的船員免費(fèi)提供健康保護(hù)和醫(yī)療。對(duì)載員100人或以上、通常從事3天以上國(guó)際航行的船舶，應(yīng)配備一名醫(yī)生負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)要求不配備醫(yī)生的船舶，要么在船上至少有一名船員，其一部分職責(zé)是負(fù)責(zé)醫(yī)療和管理藥品，要么船上至少有一名船員勝任提供醫(yī)療急救。
( 4 ) 船東應(yīng)確保船員起居艙室的空間尺寸、取暖通風(fēng)、照明和周圍噪音等環(huán)境因素滿足公約要求，為船上受雇期間的船員免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和數(shù)量均合適的食品和飲用水，同時(shí)應(yīng)考慮到不同的文化和宗教背景，作為負(fù)責(zé)食品準(zhǔn)備的船上廚師受雇的船員必須經(jīng)過(guò)擬任崗位培訓(xùn)并取得資格。
( 三 ) 海事管理機(jī)構(gòu)的對(duì)策
( 1 ) 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在加大海事勞工條件檢查力度的同時(shí)，充分考慮各成員國(guó)履約現(xiàn)狀的不同，在維護(hù)公約原則要求的情況下，允許各成員國(guó)履約的靈活性[3]。對(duì)于船員在船工作超過(guò)11個(gè)月的情況，要結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮。比如遇到重大公共衛(wèi)生事件，全世界的船舶都面臨換船員困難的問(wèn)題，這種情況下可讓船東制定一個(gè)切實(shí)可行的整改方案，并給予一定的整改時(shí)間。
( 2 ) PSCO開(kāi)展檢查時(shí)首先應(yīng)查看船舶安放龍骨的日期。對(duì)于在MLC生效之后安放龍骨的，其船舶建造和設(shè)備要滿足公約要求；對(duì)于在MLC生效之前安放龍骨的，主要檢查設(shè)施的保持和維護(hù)情況，如船員艙室、餐廳和公共場(chǎng)所衛(wèi)生情況，取暖和通風(fēng)、房間照明及噪音和振動(dòng)情況。在食品和膳食服務(wù)方面，應(yīng)檢查是否考慮到船上船員總數(shù)、與食物相關(guān)的宗教要求和文化習(xí)慣以及航行的時(shí)間和性質(zhì)，是否供應(yīng)在數(shù)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、質(zhì)量和品種方面均為適當(dāng)?shù)氖称泛惋嬘盟?。還應(yīng)查看食品和飲用水供應(yīng)記錄、廚房和冷庫(kù)檢查記錄，并與船員面談，詢問(wèn)船上伙食情況以及是否在船工作期間被收取了膳食費(fèi)用。
( 3 ) PSCO開(kāi)展檢查時(shí)應(yīng)核實(shí)船員是否持有就業(yè)協(xié)議原件，并結(jié)合海事勞工符合聲明第I部分和第II部分、船上發(fā)薪記錄和船員月度工資賬單等文件和記錄，核實(shí)船員是否按照協(xié)議規(guī)定間隔不超過(guò)一個(gè)月獲得全額工資報(bào)酬 ( 包括加班費(fèi)、津貼等額外報(bào)酬 )，帶薪休假是否滿足公約和船旗國(guó)的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)的貨幣兌換匯率、轉(zhuǎn)賬及匯款服務(wù)費(fèi)是否合理合規(guī)，是否有不合理的扣款項(xiàng)目，是否有多套工資賬目等情況。必要時(shí)與船員進(jìn)行面談。
( 4 ) PSCO開(kāi)展檢查時(shí)應(yīng)檢查船上投訴程序文件，每位船員是否持有一份適用該船的船上投訴程序副本，該副本應(yīng)包括船旗國(guó)主管當(dāng)局，及與船旗國(guó)不同時(shí)海員居住國(guó)主管當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)信息，以及能夠在保密的基礎(chǔ)上就投訴向船員提供公正建議并在其他方面幫助他們遵循船上可用投訴程序的船上人員姓名。必要時(shí)可與船員面談，確定船員是否能直接向船長(zhǎng)投訴，或在其認(rèn)為必要時(shí)向適當(dāng)?shù)耐獠慨?dāng)局投訴。
五、結(jié)語(yǔ)
航運(yùn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，船員已成為航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。如何保障船員合法權(quán)益并向其提供體面工作，是航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。亞太地區(qū)近3年P(guān)SC檢查的勞工類缺陷越來(lái)越多，對(duì)勞工公約的履約情況重視度程度越來(lái)越高。從近幾年的MLC相關(guān)港口國(guó)檢查案例也能看出，各港口國(guó)對(duì)船員權(quán)益愈加重視。為了更好地應(yīng)對(duì)這一情勢(shì)，船員、船東和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)認(rèn)真研究公約，致力于改善船上勞工條件，落實(shí)好公約的各項(xiàng)要求，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[4]章琰.海員權(quán)益保障機(jī)制研究:基于浙江轄區(qū)的研究[D].杭州:浙江工業(yè)大學(xué),2019.
作者簡(jiǎn)介：
陳志磊，大連海事局執(zhí)法支隊(duì)，二級(jí)主辦。
呂具威，大連海事局監(jiān)管一處，一級(jí)行政執(zhí)法員。
本文刊發(fā)于《世界海運(yùn)》2024年第10期，轉(zhuǎn)發(fā)須注明作者和原文出處。