《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》2020年修訂解讀
2020-08-06 10:36:58一、引言
2020年7月6日，交通運輸部以11號令頒布新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》( 以下簡稱“20規(guī)則”)，自2020年11月1日起實施，2011年12月27日交通運輸部發(fā)布的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》( 以下簡稱“11規(guī)則”) 及其2013年、2017年修改決定同時廢止。本文將 “20規(guī)則”與“11規(guī)則”相關(guān)內(nèi)容進行對照，梳理總結(jié)“20規(guī)則”的主要修訂內(nèi)容并結(jié)合STCW公約相關(guān)規(guī)定進行解析，提出實施新規(guī)則的工作建議，為海事管理機構(gòu)、航運公司、海員外派企業(yè)、船員培訓(xùn)機構(gòu)和廣大船員更好地理解和實施規(guī)則提供參考。
二、“20規(guī)則”主要修訂內(nèi)容解析
將“20規(guī)則”與“11規(guī)則”和STCW公約相關(guān)內(nèi)容進行對比，可以看出新規(guī)則主要對我國船員適任證書的等級劃分、職務(wù)晉升和再有效資歷要求、適任考試和船上見習(xí)安排等方面作了修訂，具體修訂內(nèi)容如下：
( 一 ) 調(diào)整操作級船員適任證書等級
“20規(guī)則”第八條將二副、三副3000總噸及以上和500～3000總噸兩個等級合并為500總噸及以上一個等級，將二管輪、三管輪3000千瓦及以上和750～3000千瓦兩個等級合并為750千瓦及以上一個等級。調(diào)整后我國海船船員適任證書的等級劃分與STCW公約保持一致，有利于我國船員申請其他締約國適任證書的承認簽證；調(diào)整后二副、三副在500總噸及以上船舶或二管輪、三管輪在750千瓦及以上船舶的資歷可以作為其適任證書再有效和職務(wù)晉升的資歷，可以增加這些船員到3000總噸或3000千瓦以下船舶上工作的意愿，增加其上船工作機會，加快其職業(yè)發(fā)展；同時可在一定程度上緩解3000總噸或3000千瓦以下船舶船員緊缺的情況。
( 二 ) 降低船員晉升職務(wù)的海上服務(wù)資歷要求
“20規(guī)則”附件《申請海船船員適任證書的培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求》將三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求從18個月縮短為12個月。長期以來我國海船船員晉升職務(wù)的資歷要求明顯高于STCW公約的要求，本次修訂根據(jù)船員隊伍的發(fā)展情況調(diào)整三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求，優(yōu)秀船員可以實現(xiàn)較快晉升，可在一定程度上提升船員的從業(yè)意愿。調(diào)整后的職務(wù)晉升資歷要求依然高于STCW公約，不影響履約和保證船員適任。
( 三 ) 調(diào)整適任證書再有效條件
“20規(guī)則”第十九條對適任證書再有效的申請時間、申請條件作了適當(dāng)調(diào)整。
申請時間上，由目前的適任證書有效期屆滿前12個月內(nèi)，放寬到有效期屆滿后3個月內(nèi)，此條款可以視作對適任證書過期時間較短的船員的救濟條款。
申請條件上，一是擔(dān)任職務(wù)方面，在同一技術(shù)要求的船員中認可擔(dān)任較低級別職務(wù)作為其原職務(wù)適任證書再有效的任職資歷 ( 船長、輪機長擔(dān)任大副、大管輪或者二副、二管輪擔(dān)任三副、三管輪的資歷可用于申請適任證書再有效 )，修訂后的內(nèi)容與STCW規(guī)則第A-I/11節(jié)1.2“履行了被認為是等同于第1.1段要求的海上服務(wù)資歷的職能”和1.5“在擔(dān)任證書有效職務(wù)之前，作為一種編外職務(wù)或作為低于所持證書有效職務(wù)的高級船員職務(wù)不少于3個月，完成了履行所持證書上相應(yīng)職能認可的海上服務(wù)資歷”基本一致。二是服務(wù)航區(qū)方面，修訂后無限航區(qū)船員適任證書再有效的資歷可以有部分是沿海船舶服務(wù)資歷，即“滿足5年內(nèi)12個月資歷申請適任證書再有效的，所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個月是在無限航區(qū)的船舶上任職，其余可以在沿海船舶上任職”，與職務(wù)晉升的資歷航區(qū)認定保持相同標準。三是知識更新培訓(xùn)方面，對于滿足適任證書再有效資歷要求的，取消了知識更新培訓(xùn)要求；對于不滿足適任證書再有效資歷要求的，保持模擬器培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等要求不變。修訂后的知識更新要求也與公約的證書再有效規(guī)定一致，即STCW規(guī)則第A-I/11節(jié)1.1.1“履行了所持證書上相應(yīng)職能認可的海上服務(wù)資歷至少在前5年中累計12個月，或在再有效之前6個月中累計3個月”。
近年來，我國船員職業(yè)吸引力持續(xù)下降，許多船員在海上工作一段時間后選擇轉(zhuǎn)陸地發(fā)展，“20規(guī)則”簡化了適任證書再有效的條件，使船員更容易保持證書有效，一定程度上可穩(wěn)定船員隊伍。
( 四 ) 優(yōu)化船員適任考試和船上見習(xí)的安排
“20規(guī)則”修訂了附件《申請海船船員適任證書的培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求》，改變了原“11規(guī)則”船員必須在理論考試和評估全部通過后方可進行船上見習(xí)的規(guī)定，僅要求船員船上見習(xí)前須通過理論考試，對于是否通過評估沒有限制。此修訂有利于校企合作開展船員培養(yǎng)，畢業(yè)生完成見習(xí)后再參加適任評估可促進公司強化船上培訓(xùn)，提升船員適任能力。從STCW規(guī)則第Ⅱ、Ⅲ章要求來看，船上見習(xí)在適任評估之前開展更為合適。本次修訂沒有直接要求船員必須先見習(xí)后評估，可能是考慮到如此硬性規(guī)定有可能對船員上船就業(yè)產(chǎn)生影響，同時目前我國船員評估的能力也難以適應(yīng)所有船員在完成船上見習(xí)后再參加適任評估。
另外，“20規(guī)則”進一步明確了參加適任考試的要求，并將考試成績公布由30個工作日縮短為10個工作日。
( 五 ) 調(diào)整航海類學(xué)生參加適任考試的規(guī)定
“20規(guī)則”修訂了附件《申請海船船員適任證書的培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求》和表注4相關(guān)內(nèi)容，對航海類中專、兩年制非學(xué)歷教育和非航海工科畢業(yè)生的培訓(xùn)和考試規(guī)定作了調(diào)整：
一是允許全日制航海類中職/中專畢業(yè)生直接參加無限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員適任考試，恢復(fù)“11規(guī)則”之前的規(guī)定。
二是將航海類專業(yè)學(xué)生在校期間參加值班水手、值班機工、電子技工適任考試的時間限制從“畢業(yè)或者結(jié)業(yè)前6個月”調(diào)整為“畢業(yè)或者結(jié)業(yè)前12個月”，為希望盡快取得支持級船員適任證書的學(xué)生提供便利。
三是將全日制非航海類大專及以上學(xué)歷學(xué)生參加三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓(xùn)的時間要求從18個月調(diào)整為12個月。一些全日制非航海類大專及以上學(xué)歷學(xué)生有加入船員隊伍的愿望，但較長的培訓(xùn)時間和較大的經(jīng)濟成本降低了他們從事航海工作的熱情和動力?！?0規(guī)則”根據(jù)《海船船員培訓(xùn)大綱》將此類學(xué)生的培訓(xùn)時間調(diào)整為12個月，有利于吸引非航海類畢業(yè)生加入船員隊伍。
( 六 ) 完善承認簽證制度
“20規(guī)則”第四十一條和四十二條根據(jù)公約規(guī)定以及國際海事組織相關(guān)履約強制性審核要求，進一步明確船員證書互認協(xié)議和船員申請承認簽證要求，將“與我國簽署船員證書互認協(xié)議”作為前提條件，與《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》要求保持一致。同時，將外國船員適任證書承認簽證的簽發(fā)由部海事局調(diào)整至直屬海事局，方便簽證的辦理。
( 七 ) 打通公務(wù)船和小型海船船員申請適任證書的通道
“20規(guī)則”第六十四條增加了海上公務(wù)船和小型海船 ( 未滿100總噸或主推進動力裝置未滿220千瓦船舶 ) 船員可以按照交通運輸部海事局的規(guī)定申請“20規(guī)則”適任證書的規(guī)定，規(guī)范了海上公務(wù)船和小型海船船員的管理，同時也可拓寬公務(wù)船和小型海船船員的就業(yè)渠道。
( 八 ) 調(diào)整船員服務(wù)簿的管理
“20規(guī)則”第十七條第二款規(guī)定，船員初次申請適任證書時，海事管理機構(gòu)同時配發(fā)船員服務(wù)簿；新規(guī)第五十八條刪除了直接涉及船員服務(wù)簿處罰的內(nèi)容。我國船員管理實行的是注冊和任職資格制度，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》( 國發(fā)〔2019〕6號 ) 要求取消服務(wù)簿審批的行政許可，保留船員服務(wù)簿記載船員履職情況的功能。
( 九 ) 將“廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員”納入適任證書核發(fā)范圍
“20規(guī)則”將“廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員”納入適任證書核發(fā)范圍，將適任證書按照是否參加航海與輪機值班分為兩個大類，具體參見第五條、第七條、第十二條等條款。
“20規(guī)則”第十八條結(jié)合管理實際規(guī)定了不同對象適任證書的有效期限，即船長和高級船員適任證書有效期不超過5年；值班水手、值班機工、高級值班水手、高級值班機工、電子機工和不參加航行和輪機值班的船員適任證書長期有效；所有適任證書的有效期不超過持證人65周歲生日。
( 十 ) 調(diào)整其他一些海上服務(wù)資歷要求
“20規(guī)則”除了上述關(guān)于職務(wù)晉升、再有效、承認簽證等資歷調(diào)整外，還有一些變化需要關(guān)注，主要包括：
一是三副、三管輪申請二副、二管輪特免證明的資歷要求從12個月調(diào)整為6個月，保持與“三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求從18個月縮短為12個月”相對應(yīng)，參見第三十五條第一款第 ( 三 ) 項。
二是附件表注1對晉升管理級職務(wù)要求的海上服務(wù)資歷作了調(diào)整，規(guī)定“申請晉升3000總噸及以上大副或者3000千瓦及以上大管輪的船員除滿足上述資歷要求外，5年內(nèi)三副、二副或者三管輪、二管輪合計資歷至少有12個月是在3000總噸及以上或者3000千瓦及以上的船舶上任職”，即晉升3000總噸及以上大副或3000千瓦及以上大管輪必須有12個月的3000總噸及以上或者3000千瓦及以上船舶的操作級資歷。調(diào)整后此規(guī)定與STCW公約關(guān)于“相應(yīng)的海上服務(wù)資歷”的要求一致。
三是附件表注2修改了對非運輸船舶任職資歷的認可，規(guī)定“已持有適用于貨物運輸船舶適任證書的船員在各類非運輸船舶上的海上服務(wù)資歷可以視為在貨物運輸船舶的適任證書再有效所需的海上服務(wù)資歷”，即不再認可非運輸船舶上的海上服務(wù)資歷作為運輸船舶船長和駕駛員職務(wù)晉升要求的資歷。此調(diào)整與STCW公約關(guān)于“相應(yīng)的海上服務(wù)資歷”要求保持一致，對拖輪、打撈船、救助船、公務(wù)船和科學(xué)考察船等非運輸船舶上的船長和駕駛員晉升可能產(chǎn)生一定影響。
四是附件表注3將申請適任證書航區(qū)擴大的海上服務(wù)資歷要求從12個月調(diào)整為6個月，恢復(fù)“11規(guī)則”之前的規(guī)定。
五是第二十六條第 ( 二 ) 項將兩港間航程50海里及以上客船三副晉升客船二副的資歷要求從18個月調(diào)整為12個月，此規(guī)定與本次規(guī)則修訂三副晉升二副資歷要求從18個月調(diào)整為12個月保持一致。
六是第二十六條第 ( 一 ) ( 二 ) 項將貨船三副、二副申請客船三副、二副適任證書的任職船舶等級要求從“3000總噸及以上”調(diào)整為“500總噸及以上”，第二十七條將貨船三管輪、二管輪申請客船三管輪、二管輪適任證書的任職船舶等級要求從“3000千瓦及以上”調(diào)整為“750千瓦及以上”。此規(guī)定與本次規(guī)則修訂三副、二副、三管輪、二管輪適任證書等級保持一致。
( 十一 )“安全記錄良好”的認定
“20規(guī)則”第六十三條第 ( 九 ) 項將“安全記錄良好”的認定從5年內(nèi)未發(fā)生負有主要責(zé)任的“大事故及以上等級事故”調(diào)整為“一般事故及以上等級事故”，以保持與《水上交通事故統(tǒng)計辦法》( 2012年5號 ) 一致，確保航運安全。
( 十二 ) 明確事故中船員能力考核的對象和被注銷適任證書后的適任評估工作
“20規(guī)則”第四十八條和四十九條將對事故中船員適任能力進行考核的對象限定為“責(zé)任船員”，并將能力考核不通過被注銷適任證書的船員參加“低等級、職務(wù)或者航區(qū)的評估”改為“低一級職務(wù)的評估”，以規(guī)范對事故中船員的能力考核和船員被注銷適任證書后的評估工作，防止考核對象擴大化和限制海事管理機構(gòu)的自由裁量權(quán)。
三、實施新規(guī)則的工作建議
“20規(guī)則”將于2020年11月1日起實施，為更好地實施新規(guī)，促進船員隊伍健康發(fā)展，筆者提出以下建議供相關(guān)方面參考。
( 一 ) 對海事管理機構(gòu)的建議
海事管理機構(gòu)應(yīng)做好新規(guī)則的宣貫工作，并盡快出臺配套實施辦法。
一是各級海事管理機構(gòu)需要加強對“20規(guī)則”的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會規(guī)則精神和內(nèi)涵，掌握規(guī)則修訂內(nèi)容和修訂目的，防止出現(xiàn)理解和執(zhí)行政策不一致的情況。
二是及時發(fā)布“20規(guī)則”實施辦法，細化“20規(guī)則”相關(guān)要求，并面向航運公司、外派機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和船員做好宣貫工作。
三是優(yōu)化考試評估模式，切實做好先完成船上見習(xí)后進行適任評估的準備和實施工作，及時進行總結(jié)，積累新考試評估模式的經(jīng)驗。
四是完善信息系統(tǒng)，規(guī)范船員大數(shù)據(jù)的分析和使用。切實跟蹤、掌握船員培訓(xùn)、考試、任職等影響船員隊伍發(fā)展的數(shù)據(jù)變化，科學(xué)分析，為今后制定政策提供依據(jù)和支撐。
五是收集、分析、反饋和處理“20規(guī)則”實施中發(fā)現(xiàn)的問題，確保規(guī)則有效、有序?qū)嵤?nbsp;
( 二 ) 對航運公司、海員外派機構(gòu)、航海院校、船員培訓(xùn)機構(gòu)及船員的建議
“20規(guī)則”解決了船員職務(wù)晉升資歷、任職船舶等級、適任證書再有效等方面的一些難點和堵點問題，對船員個人職業(yè)發(fā)展是一種利好，航運公司、海員外派機構(gòu)、航海院校、船員培訓(xùn)機構(gòu)及船員個人也應(yīng)加強對“20規(guī)則”和相關(guān)實施辦法的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會規(guī)則的精神和內(nèi)涵，掌握規(guī)則修訂內(nèi)容和修訂目的。
對航運公司和海員外派機構(gòu)而言，除了向船員宣貫外，更為重要的是履行好船員培訓(xùn)的主體責(zé)任，確保船員持續(xù)適任。一是要跟蹤公約、法規(guī)及航海技術(shù)的發(fā)展，及時對船員開展上船前及船上培訓(xùn)，確保船員適任；二是要做好船員的船上見習(xí)工作，特別是要關(guān)注三副、三管輪、電子電氣員等船員的船上見習(xí)，將船上見習(xí)的相關(guān)要求落到實處，不斷提升其適任能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時，建議公司積極收集并及時向海事管理機構(gòu)反饋在“20規(guī)則”實施過程中遇到的問題。
對航海院校和船員培訓(xùn)機構(gòu)而言，除了向?qū)W生宣貫外，更為重要的是根據(jù)“20規(guī)則”附件表注4和表注5的要求，落實好航海類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的主體責(zé)任，盡快推動相關(guān)政策落地。同樣，建議相關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極收集并及時向海事管理機構(gòu)反饋在“20規(guī)則”實施過程中遇到的問題。
對船員而言，建議準確掌握新規(guī)中關(guān)于船員證書等級、證書再有效、資歷及“安全記錄良好”等方面的變化，科學(xué)安排培訓(xùn)、考試和上船工作，做好個人職業(yè)規(guī)劃，不斷提升自己的適任能力和職業(yè)素養(yǎng)。
四、結(jié)束語
建設(shè)一支滿足國家戰(zhàn)略需要和適應(yīng)航運業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)船員隊伍，是我國實施交通強國、海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障?！?0規(guī)則”立足我國船員隊伍發(fā)展實際，在充分履行STCW公約的基礎(chǔ)上，對我國船員考試和發(fā)證制度進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其目的是不斷提高船員的素質(zhì)和能力、提升船員職業(yè)吸引力，保證船員隊伍健康發(fā)展。我國船員考試和發(fā)證制度與STCW公約在適任證書航區(qū)劃分、船員適任評估模式、職務(wù)晉升資歷要求等方面未完全接軌，還有進一步調(diào)整的空間。長遠來看，需要海事主管機關(guān)、航海院校和培訓(xùn)機構(gòu)以及航運企業(yè)等相關(guān)方共同努力，根據(jù)航運業(yè)發(fā)展需要和我國船員隊伍發(fā)展實際，對海船船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度不斷進行優(yōu)化和完善，從而促進我國船員隊伍和航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。