兩部門印發(fā)指導意見 深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革
2020-07-13 17:00:25為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，健全船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，完善評價標準，充分調(diào)動廣大船舶專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，切實加強船舶專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，人力資源社會保障部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關于深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2020〕54號），就深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循船舶專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，把握船員職業(yè)特點，堅持目標導向和問題導向，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，建立符合船舶專業(yè)技術(shù)人員特點的職稱制度，為加快建設交通強國、海洋強國、海運強國提供有力的人才支撐。
（二）基本原則
1.堅持服務發(fā)展、國際通行。引導船舶專業(yè)技術(shù)人員牢固樹立服務宗旨，全心全意服務航運、服務交通運輸事業(yè)發(fā)展。適應國際公約標準要求，建立船員資格與船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱對應關系，促進船員國際交流與合作。2.堅持分層分類、科學評價。根據(jù)船舶等級及航區(qū)特點，分層分類制定評價標準，創(chuàng)新評價機制，不斷提高船舶專業(yè)技術(shù)人才評價的專業(yè)性、針對性和科學性。3.堅持結(jié)合實際、注重業(yè)績。結(jié)合船舶工作實際，突出職稱評價的品德、能力、業(yè)績導向。重點考核職業(yè)道德、從業(yè)行為、應急能力、實踐經(jīng)驗，引導船舶專業(yè)技術(shù)人員注重職業(yè)行為表現(xiàn)、注重應急處置水平、注重服務質(zhì)量、注重工作業(yè)績。
二、主要內(nèi)容
通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、改革管理服務方式等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，覆蓋各類船舶專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。
（一）健全制度體系
1.明確專業(yè)類別。適應船舶電子電氣技術(shù)發(fā)展，設立船舶電子專業(yè)，將原電機、報務專業(yè)一并納入船舶電子專業(yè)。調(diào)整后的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱劃分為船舶駕駛、船舶輪機、船舶電子和船舶引航四個專業(yè)類別。2.增設正高級職稱。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱設初級、中級、高級，初級職稱分設員級和助理級，高級職稱分設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為駕駛員（輪機員、船舶電子員、引航員）、助理駕駛員（助理輪機員、助理船舶電子員、助理引航員）、中級駕駛員（中級輪機員、中級船舶電子員、中級引航員）、高級船長（高級輪機長、高級船舶電子員、高級引航員）和正高級船長（正高級輪機長、正高級船舶電子員、正高級引航員）。3.實現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接。船舶專業(yè)技術(shù)人員取得船員資格，可對應初級、中級職稱。圍繞船舶專業(yè)技術(shù)人才服務未來發(fā)展方向，按照《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約）和《中華人民共和國船員條例》相關規(guī)定，動態(tài)調(diào)整船舶系列初級、中級職稱與船員職業(yè)資格對應關系。對應關系由交通運輸部制定公布，報人力資源社會保障部備案。4.船舶專業(yè)技術(shù)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理級對應專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，員級對應專業(yè)技術(shù)崗位十三級。
（二）完善評價標準
1.突出評價船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德。堅持把職業(yè)道德放在評價首位，將船員日常工作中的預防處理安全事故、遵守交通安全和防污染法規(guī)等情況作為重要評價內(nèi)容，引導船舶專業(yè)技術(shù)人員自覺遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)能力。建立誠信管理評價機制，對失信人員加大懲戒力度。杜絕學術(shù)造假、資歷造假，通過違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。2.充分體現(xiàn)職業(yè)特點，突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。針對船舶系列實操性強的職業(yè)特點，著眼船員隊伍長遠發(fā)展需要，將安全記錄、工作實績、實踐經(jīng)歷和貢獻作為評價的主要內(nèi)容，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標準制定等評價指標權(quán)重，注重考察經(jīng)濟效益和社會效益；推行代表作制度，重點考察成果質(zhì)量。以職業(yè)分類為基礎，以應用為導向，強化船員實際操作能力和綜合素質(zhì)評價，客觀反映船舶專業(yè)技術(shù)人才的適任能力。3.注重向基層一線傾斜。對長期堅持在基層一線工作的人員，特別是執(zhí)行急、難、險、重任務的船舶專業(yè)技術(shù)人才，適當放寬學歷和資歷要求，重點考察其實際工作業(yè)績。4.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部和交通運輸部負責制定《船舶專業(yè)技術(shù)人員高級職稱評價基本標準》（附后）。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定本地區(qū)標準。具備自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定本單位標準。地區(qū)標準和單位標準不得低于國家標準。初級、中級職稱評價標準按照船員資格考試標準執(zhí)行。
（三）創(chuàng)新評價機制
1.豐富評價方式。綜合采用考試、專家評審等多種評價方式，建立適應不同層級船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點的評價機制。船舶初級、中級職稱采取考試方式，與船員資格考試合并進行。副高級和正高級職稱采取評審方式，堅持同行專家評審，注重對船舶專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等進行評價。2.加強評審委員會建設。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制和評審專家遴選機制。加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納擁有豐富經(jīng)驗的一線船舶專業(yè)專家，實行動態(tài)管理。健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確界定評審委員會工作人員和評審專家責任，加強對評審委員會的組織管理。建立評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開，確保船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作客觀公正。
（四）改進管理服務方式
1.合理下放職稱評審權(quán)限。根據(jù)船舶專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設需要，以確保評審質(zhì)量為前提，正高級職稱一般由交通運輸部組織評審。發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導作用，逐步將副高級職稱評審權(quán)下放至有條件有意愿的大型企事業(yè)單位。各單位組建的各級職稱評審委員會，要按照程序進行核準備案，規(guī)范開展職稱評審工作。2.暢通職稱申報渠道。探索選擇具備條件的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會、公共人才服務機構(gòu)等社會組織，為民營企業(yè)船員以及社會船員提供職稱申報服務，確保民營企業(yè)船員、社會船員公平公正地參與船舶職稱的申報和評審。3.加強職稱管理信息化建設。落實“放管服”改革要求，結(jié)合船員職業(yè)特點，具有船員適任證書即可視為具有船舶系列初級、中級職稱，發(fā)放相應專業(yè)技術(shù)資格證書。證書由交通運輸部負責制作并組織發(fā)放，逐步實行電子化證書。加強船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評審信息化管理，推行船舶職稱專業(yè)技術(shù)檔案電子化，逐步實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報、受理、結(jié)果查詢、證書查驗等。
三、組織實施
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分系列推進職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣，各地要高度重視，切實加強領導，明確工作責任，確保船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進。各級人力資源社會保障部門會同交通運輸?shù)扔嘘P部門負責全國船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各有關部門要密切配合，加強宣傳，做好相關工作。（二）精心組織，穩(wěn)慎實施。各地、各有關單位要結(jié)合實際落實好各項改革舉措，開展的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評審要嚴格按照本意見規(guī)定進行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。本指導意見出臺前已取得的船舶專業(yè)技術(shù)資格證書，按照職稱層級直接對應新的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱，原則上不再換發(fā)證書。（三）強化監(jiān)督，確保公平。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革涉及廣大船員切身利益。各評審機構(gòu)要嚴格規(guī)范評審程序。健全完善評聘監(jiān)督機制，認真執(zhí)行職稱評審回避制度、公示制度、隨機抽查制度，建立復查、投訴機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門和廣大船員的監(jiān)督作用，完善誠信承諾和失信懲戒機制，確保職稱評審程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。本指導意見適用于在以下各類船舶上工作的專業(yè)技術(shù)人員：1.100總噸及以上海船、內(nèi)河船舶、海上非自航一、二、三等工程船舶的駕駛和船舶電子專業(yè)技術(shù)人員。2.海港（內(nèi)河）引航員。3.主推進動力裝置220千瓦及以上海船、主推進動力裝置75千瓦及以上內(nèi)河船舶、海上非自航一、二、三等工程船舶的輪機專業(yè)技術(shù)人員。漁業(yè)船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作參照本指導意見執(zhí)行，具體辦法另行制定。